交通擁堵、城市內(nèi)澇、管網(wǎng)事故等，近些年已成為許多城市繞不開(kāi)的話題。
9月16日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）。意見(jiàn)提出了一系列“十二五”基建目標(biāo)，包括：到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里；到2015年，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬(wàn)公里，等等。
新華社昨日?qǐng)?bào)道稱，“這是改革開(kāi)放以來(lái)，首次以國(guó)務(wù)院的名義就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)文，具有標(biāo)志性意義”；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施也是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為抓手，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁昨日表示，“這些政策是新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)，其核心就是短期有助于穩(wěn)增長(zhǎng)、長(zhǎng)期有利于調(diào)結(jié)構(gòu)。這不同于原來(lái)的‘4萬(wàn)億’投資，針對(duì)性更強(qiáng)，重視的是民生領(lǐng)域�！�
上述《意見(jiàn)》也指出，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。
截至2012年，中國(guó)的城市已聚集了51.7%的人口和超過(guò)80%的經(jīng)濟(jì)總量和社會(huì)財(cái)富。
“政府欠賬的領(lǐng)域”
住建部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)李如生對(duì)新華社稱，當(dāng)前中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量不足、標(biāo)準(zhǔn)不高和運(yùn)行管理粗放三方面問(wèn)題，“如城市排水管網(wǎng)覆蓋率尚不足50%，約2.3億城鎮(zhèn)人口尚未使用燃?xì)�，�?0%的城市生活垃圾沒(méi)有實(shí)行無(wú)害化處理。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還有近2億人口將進(jìn)入城市，需新建設(shè)施滿足增量人口的需求�！�
此前的7月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
上述會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，基本都被寫入《意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確，將鼓勵(lì)有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國(guó)軌道交通新增運(yùn)營(yíng)里程1000公里。此前公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前18個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程共計(jì)2100公里。
《意見(jiàn)》還對(duì)城市管網(wǎng)建設(shè)、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)逐一部署。牛犁認(rèn)為，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管網(wǎng)建設(shè)改造、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、生態(tài)園林建設(shè)之所以被重點(diǎn)關(guān)注，是因?yàn)椤斑@都是跟老百姓切身利益相關(guān)的”，“并且一直是有政府欠賬的領(lǐng)域。”
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員侯京玲對(duì)中新社指出，此前城市建設(shè)的順序是“先地上，再地下”——先蓋房子，再修路，然后再鋪地下管網(wǎng)，“這整個(gè)都是顛倒著的，不僅容易造成‘拉鏈路’，還容易導(dǎo)致交通擁堵等現(xiàn)象”。
《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持先地下、后地上的原則，優(yōu)先加強(qiáng)供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災(zāi)避險(xiǎn)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造。
對(duì)于近年頻發(fā)的城市內(nèi)澇問(wèn)題，《意見(jiàn)》部署要編制城市排水防澇設(shè)施規(guī)劃。加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設(shè)施建設(shè)，重要防洪城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，用10年左右時(shí)間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系等。
中國(guó)城市規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)邵益生稱，“城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市運(yùn)行安全的生命線，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，不僅損失巨大，而且影響全局。提高城市環(huán)境安全，既能造福廣大群眾又能提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量�！�
“先放個(gè)口子讓民資有進(jìn)入可能”
接下來(lái)的問(wèn)題是，錢從哪里來(lái)？
按《意見(jiàn)》所述，中央財(cái)政通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項(xiàng)等現(xiàn)有渠道支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府要確保對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度�；ㄓ玫匾{入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。
此外，《意見(jiàn)》還特別提到，要在“確保政府投入”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，“建立政府與市場(chǎng)合理分工的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制�！�
具體而言，即政府應(yīng)集中財(cái)力建設(shè)非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“可經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和扶持政策方面對(duì)各類投資主體同等對(duì)待。
對(duì)此，牛犁認(rèn)為，對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此前都由政府或者國(guó)企來(lái)做，鐵板一塊�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是，先放一個(gè)口子，讓民間資本有進(jìn)入的可能性。但后續(xù)它們?cè)覆辉敢鈦?lái)，能不能掙錢，還得把定價(jià)機(jī)制放活，不能讓它們虧損。
“而政府購(gòu)買，其本質(zhì)是讓市場(chǎng)能做的市場(chǎng)做，政府回購(gòu)公共服務(wù)，可以進(jìn)一步激活市場(chǎng)的活力�！迸＠缯f(shuō)。
此外，《意見(jiàn)》還要求改革現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)單位管理模式，向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。
“由事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)后，資本的屬性更強(qiáng)了，機(jī)制也更靈活，也更有利于各類資本的進(jìn)入�！迸＠缯f(shuō)。
